国家发展改革委主任郑栅洁在《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》发表《坚持扩大内需这个战略基点》文章，指出「十五五」时期要积极扩大有效投资、优化投资结构，充分激发民间投资活力，谋划促进民间投资政策措施，打通制约民间投资的堵点、难点、痛点。