上海发布碳市场全面深化改革行动方案，提出建立健全碳排放配额总量管理，合理确定配额总量并建立储备调控机制。方案明确分阶段扩大市场覆盖范围，自2026年起降低石化化工、数据中心等行业纳管门槛，2028年起将高校、医院等公共机构纳入管理，并研究将非二氧化碳温室气体纳入市场。