华泰证券研报指出，国家发改委能源局印发的《新一代煤电升级专项行动实施方案2025—2027》聚焦煤电灵活性技术指标升级，旨在强化煤电兜底保障作用，缓解电力系统灵活性资源瓶颈，促进新能源消纳。预计全国火电灵活性改造市场空间每年达1.6亿千瓦，对应100亿~200亿元市场规模。